一、蒙养园制度的建立
（一）南京临时政府的教育改革
1912年南京临时政府教育部成立，著名的民主教育家蔡元培任教育总长，对教育进行全面改革：
1.颁布新的教育宗旨
内容是：注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德。
新的教育宗旨是一个资产阶级的教育方针，其所注重的道德教育，是指以资产阶级自由、平等、博爱的思想，灌输于新一代，取代了忠君、尊孔的旧道德。实利主义教育是指要量儿童之力，给其有实用价值的知识教育。军国民教育即体育。这个教育方针，体现了德、智、体、美和谐发展的精神，强调美育、体育，这都为学前教育改革奠定思想基础。
2.制定学制系统
1912年9月，教育部公布《学校系统令》，称“壬子学制”，不久教育部又陆续颁发了各种学校令，与“壬子学制”相结合，成“壬子癸丑学制”，这个学制实行到1922年。按此学制规定，学校系统分三段四级，小学一段二级，中学大学各一段一级。初小一级，为义务教育，4年，毕业入高小三年或师范、实业学校。中学4年，毕业入大学预科或高等学校、高等实业学校、高等师范学校。大学本科3年或4年。这个学制的框架结构与癸卯学制相近，基本上也是仿照日本。
3.改革课程
主要是改革中小学课程，废除读经，增加自然科学课程和实用课程及美术、音乐等，体现对学生德、智、体、美诸方面的培养。
4.改革教学原则和方法
废除封建专制主义的遗毒，强调教学应适应儿童身心发展的特点，不得用体罚，主义教育内容与儿童实际生活相联系。
（二）蒙养园制度的规定
按“壬子癸丑”学制的规定，学前教育机构的名称为蒙养园。，蒙养园是学制体系上的教育机构，但与大学院（今研究生院）一样，不占学制年限，并未单独成为学制系统中的一级。它的建置是其他教育机构的附属部分，附属在小学和女子师范学校、女子高等师范学校内。蒙养园已纳入到真正教育机构中。这也是学前教育地位提高了的标志。
二、幼稚园制度的确立
在资产阶级教育和教育团体的推动下，1922年9月，教育部通过《学制改革系统案》，11月西哦女干部《学校系统改革令》，又称“壬戌学制”或称“新学制”。这个学制受美国实用主义教育思想影响，没有规定教育方针，是根据“七项标准”制定的。这七项标准是：（1）适应社会进化之需要；（2）发挥平民教育精神；（3）谋个性之发展；（4）注意国民经济力；（5）注意生活教育；（6）使教育易于普及；（70留各地方伸缩余地。
这个学制与癸卯学制、壬子癸丑学制不同，不再采用日本的模式，而是采用美国的“六·三·三”制的框架。即小学六年，分初小四年，高小二年；初中三年；高中三年。这个学制规定的学前教育，在小学下设幼稚园，并把幼稚园正式列入学校系统，确定了学前教育机构在学制系统中作为国民教育第一阶段的地位。
新学制的颁布，促进了我国学前教育的发展，1927年在陶行知领导下先后在南京郊区燕子矶、晓庄、和平门、迈高桥等地创办了我国第一批乡村幼稚园。同时还创办了一些实验幼稚园，如1923年，陈鹤琴在南京创设了我国第一所实验幼稚园，即私立南京鼓楼幼稚园。
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