公文写作与处理自考复习资料第八章

  第一节  规章类文书

  1）规章类文书概述

  1.规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及组织机构。

  2.规章类文书包括：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种。

  3.规章类文书的特点：

  A.内容的规范性：是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的，它是办事的准则、活动的依据、行为的规范。

  B.执行的强制性：是指规章制度一经确定并公布实施，有关人员就必须遵守、不能有特殊例外者，不能任意解释或变通 .

  C.制定的程序性：是指规章类文书从草拟、确定到公布实施，应按一定的程序进行。

  2）规章类文书的写作

  1.办法：对某一项行政工作作出比较具体的规定。

  办法的内容应：具体、周全、便于操作。多条款形式。

  2.实施细则：是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管总门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则。目的是加强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。

  实施细则与法律、法规的联系和区别：

  区别为：法律、法规必须概括；实施细则必须具体，便于操作。联系为：实施细则的内容必须和法律、法规的有关条款相对应。

  写法：一般也是“章条式”或“条款式”，但每一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。

  3.章程：是一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。

  章程的种类：

  A.组织章程：系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等。

  B.办事章程：是为了办理某项工作而制定的规章制度。

  章程的形式：“章条式”或“条款式”。

  4.守则：是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。

  写作要求：简短、精练、易记。

  第二节  计划类文书

  1）计划类文书概述

  1.计划类文书：是指机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。

  2.计划类文书包括：规划、纲要、计划、安排等文种。

  3.计划类文书的作用：

  首先是下情上达：下级机关通过上报工作计划，可以得到上级机关的指导和帮助，减少完成计划过程中的困难。有些工作超出本身权限的，更需要上级机关批准后才能实施。

  其次是上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起宏观调控的作用，使下级机关能根据全局的计划，安排好自己那部分工作。

  再就是统一步调：机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制定，可以使全体成员思想统一、步调一致，共同为完成计划贡献自己的力量。

  2）计划类文书的特点：

  1.目标的前瞻性。2.操作的预想性。

  3）计划类文书的类型

  根据完成期限、内容侧重、具体作用的不同，分三大类

  1.规划类：实现目标的期限较长，往往是五年以上。内容侧重在工作的指导方针、努力方向，工作的实施步骤和重要措施等。作用主要是针对全局工作作略性、方向性的规定，以指导局部的、短期的各项工作。文种名称常 用规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。

  2.计划类：实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。

  3.按排类：指较短

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